近日，中国造纸协会发布了《造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要》（以下简称“《纲要》”），明确提出全国纸及纸板总产量到2025年达到1.4亿吨，到2035年达到1.7亿吨。

《纲要》指出，按照《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》，到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”和到2035年实现经济总量或人均收入翻一番的目标，通过对造纸产业属性、地位、作用等与经济发展关系及全球中等以上发达国家纸张消费能力分析，我国纸张消费趋势依据经济增长积极、正常和消极三种情景来模拟，预计到2035年国内纸及纸板需求量或将分别达到1.9亿吨、1.7亿吨和1.4亿吨。如果兼顾2030年国家碳达峰目标，纸及纸板产能增长可能被迫受到抑制，因此2035年纸及纸板国内生产量应控制在1.7亿吨以内，年均增长约2.5%。

2025年发展目标：

1 .全国纸及纸板总产量达到1.4亿吨（年人均消费量达到100千克）；

2 .原生纸浆产量3,000万吨；

3 .纸制品产量9000万吨；

4 .单位产品浆耗、能耗、水耗、污染物排放量保持国际先进水平；

5 .产品结构继续调整，产品品质持续提高、品种不断丰富。

2035年发展目标:

1 .全国纸及纸板总产量达到1.7亿吨（年人均消费量达到120千克以上）；

2 .原生纸浆比例30%以上；

3 .纸制品产量1.2亿吨；

4 .力争生物质能源利用占能源消耗35 %以上；

5 .热电联产比例达到90 %以上；

6 .单位产品浆耗、水耗、能耗、污染物排放量达到国际领先水平。

在原料结构方面，《纲要》明确继续完善“以林促纸，以纸养林，林纸结合共同发展”政策，推进林纸一体化建设，增加国内造纸原料林面积，提高国内木材纤维原料供给能力。

适度布局东南沿海化学和半化学浆林纸一体化企业，补充废纸循环利用中的资源损耗；加快自有林地建设，提高资源自给率，积累碳汇和生物质资源；多渠道回收境内废纸和在境外回收利用纸张包装物制浆，维持国内原料供应；发展竹浆和鼓励林间道路基础建设，科学利用蔗渣、秸秆及其他非木原料；开展国际合作开发建设境外工业林基地。

企业结构方面，《纲要》提出在全国范围内谋求更合理的产业布局，注重上下游产业的沟通、交流和协作延伸。优化区域产业链布局，鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设，提高企业经营管理的水平，推行现代企业制度，做大做强形成多个大型企业集团。

“十四五”期间，造纸行业要加大投资节能改造，充分发挥热电联产作用，充分利用生产环节产生的余压、余热等能源，加大有机废液、有机废物、生物质气体的回收利用，固体废物近零排放，最大限度实现资源化。

此外，《纲要》明确“十四五”期间行业单位产品实际工艺综合能耗（外购和自产能源合计）纸浆由350 kgce/t降为320 kgce/t，纸及纸板由480 kgce/t降为450 kgce/t，达到国际较先进水平。

鉴于我国人均纸张消费量在国民经济达到中等发达国家之前仍将继续提高，以及碳达峰和禁止废纸进口政策实施的影响，造纸行业2030年以前行业总能耗仍会继续上升。在2030年后，尽力争取行业用能技术突破，为替代能源大幅度取代化石能源做好理论和技术储备，避免因消减化石能源导致热电联产无法发挥效益带来的全行业综合能耗大幅度跃升，力争通过加大植树造林、提高生物质能源比例、节能技术改造、提高热电联产效率、淘汰相对落后产能和适度控制新增产能及加大成品纸进口等措施，确保达峰后碳排放逐步降低。