<%@ page contentType="text/html; charset=utf-8" language="java" %> <%@ page import="java.sql.*" %> 内忧外患，07年铜版纸市场何去何从-写在来料加工取消和反倾销反补贴调查之后-纸业联讯
 
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编者按： 2006年11月，中国造纸行业的一个多事之秋。纸浆来料加工手册到期，是否会导致07年国内市场供应量会不会骤然放大？其次美国对产自中国的铜版纸进行反倾销、反补贴调查又给07年市场蒙上了一层阴影，一旦成立，美国这块铜版纸出口利润最丰厚的市场又将缩减大半，扑朔迷离，07年铜版纸行业究竟何去何从？？？
　　2004年，中国政府取消了对以国内资源为原料的纸浆、纸和纸板的13%的出口退税，而以进口纤维为原料的产品被豁免继续享有。2006年中国政府又宣布取消对进口原木、木片和商品浆作为原料生产的纸浆、纸和纸板所享受的13%出口退税，该政策原应于 2006年1月1日生效，但国家考虑到为了给纸企一些缓冲期，该政策最终生效日期推迟到了2006年12月1日。 [详细 >>]
纸浆来料加工取消  
　　为引导加工贸易转型升级，树立和落实科学发展观，促进加工贸易健康协调发展，按照国务院关于调整出口退税率及与完善加工贸易政策相衔接的要求，2006年9月15日，财政部、发展改革委、商务部、海关总署、税务总局联合发布了《关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知 》（财税[2006]139号），明确由商务部会同有关部门另行制定加工贸易禁止类目录。据此 [详细 >>]
　　由于木浆来料加工纸张行业属于“两资一高”类型产业，故受到国家发改委的严格限制。原本已从06年1月起施行，但因各厂家均申请了为期一年的手册额度，也就是基本上都获得了一年的缓冲期。而随着06年年底的逐日接近，各家的手册额度也大都到期结案，这也就意味着单凭物美价廉作竞争优势的中国纸张，税务成本将会增加400-700元/吨，而这基本也就是整个行业外销的正常获利，有的甚至还不到。 [详细 >>]
　　国家发改委一纸通告“取消木浆来料加工方式”已出台多时，各纸厂申请的来料加工手册额度最后期限也将于10月底全部截止；这也就意味着：今后，纸厂外销业务因为没有退税，将会增加一定的营运成本(USD50-90/吨)，折合人民币也就是400-700元/吨左右 [详细 >>]
反倾销反补贴调查  
　　2006年11月21日，美国商务部发布立案公告，对中国出口的铜版纸发起反倾销和反补贴调查。这是自1991年以来，美国首次对中国出口的产品提起反补贴调查.发起此次反补贴调查需要美国商务部对其长期以来的政策，即：对非市场经济国家不适用反补贴法。但是，美国商务部称：在立案公告中，其并不就反补贴法的可适用性做出裁定，美国商务部将在调查过程中做出裁定。此次反倾销和反补贴调查申请是美国的NewPage Corporation代表国内产业提出的。2006年10月31日，美国国际贸易委员会已立案开始对损害进行调查 [详细 >>]
　　11月21日，美国商务部发布公告，宣布对来自中国、印度尼西亚、韩国的铜版纸提起反倾销反补贴立案调查。随即我国商务部新闻发言人崇泉做出强硬回应，对此表示遗憾，认为美方的这一决定，既不符合W TO的相关规则，也违反了美国的有关法律规定。 [详细 >>]
　　商务部新闻发言人崇泉11月21日就此发表谈话指出，中方对美方做出对中国铜版纸反补贴调查的立案决定表示遗憾。美方的这一决定，既不符合世贸组织的相关规则，也违反了美国的有关法律规定。一方面，在对中国出口产品的反倾销调查中采取歧视性的“替代国”做法，另一方面，又同时对中国产品启动反补贴调查，已经构成了对中国产品的双重歧视。 [详细 >>]
　　经过一连串的的价格调涨，国内铜版纸市场价格得到了不同程度的调涨；然而，就在众多厂沉浸于享受胜利成果氛围的时候；数月以来,扶摇直上的木浆价格却出现了触顶反弹的现象.一时间，纸张价格便开始出现迅速跟降的趋势。 而作为市场需求发展强劲的2006年，由于没有新上项目的投产，外销比例的逐步扩大等因素影响，烘托了国内多年不见的价格调涨契机。为了分享这千载难逢的市场良机，众多厂家不惜缩减国内供给，坚挺价格。 [详细 >>]
 加工贸易政策回顾  
 日程安排和涉案企业  
美国对中国涂布纸立案进行反倾销和反补贴调查日程安排
2006年10月31日，申请人提交调查申请
2006年11月20日，商务部公告立案
2006年12月15日，美国国际贸易委员会做出损害初裁
2007年1月24日，美国商务部做出补贴初裁（若损害初裁为肯定性的，此期限可延期）
2007年4月9日，美国商务部做出补贴终裁（此期限可延期）
2007年8月7日，美国国际贸易委员会做出损害终裁（若美国商务部做出肯定性终裁）
2007年8月14日，发布征税令（若美国商务部和国际贸易委员会均做出肯定性终裁）
美国对中国涂布纸立案进行反倾销和反补贴调查涉案企业
宁夏中冶美利纸业
江苏金东纸业有限责任公司
山东泉林纸业有限责任公司
山东万豪纸业集团
杭州江南纸业有限公司
山东晨鸣集团股份有限公司 
 相关资料  
　　根据世贸组织协议《补贴与反补贴措施协议》，补贴是指政府或任何公共机构向某一企业或某一产业提供财政捐助或对价格或收入的支持，直接或间接地增加了出口，减少了进口，或因此对其他成员利益造成损害。 补贴是政府行为，根据世贸组织的相关定义和国内仅有几例反补贴案的实践，补贴具有几个明确的特点：首先，补贴必须是政府行为；其次，补贴的对象主要是国内生产与销售企业，但不一定仅指出口补贴，包括对国内各产业部门、行业、企业或地区、科研部门的财政捐助和政策信息；第三，被授予方必须实际享受到了利益；第四，补贴应具有专项性，即指成员方政府有选择地、有差别地而非普遍性地给予某一个企业、行业或地区等等。
   
　　所谓“非市场经济”又称“国家控制经济”或“中央计划经济”。在西方国家的反倾销法中，非市场经济国家通常是指那些实行公有制和计划经济，企业的生产、销售活动和产品价格由政府决定，货币不能自由兑换的国家。与倾销一样，政府补贴也被WTO认为是国际贸易中不公平的贸易行为，但中国企业在很长时间内鲜少遭遇反补贴调查，因为欧美等国大多将中国视为“非市场经济国家”，认为中国的原材料、劳动力以及制成品的价格本来就包含大量政府补贴，并非市场决定。但中国加入WTO后，包括反补贴在内的WTO的一系列规则都适用于中国，其他WTO成员可以援引《补贴与反补贴措施协定》，对从中国进口的产品征收反补贴税。
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