经济观察报 2月10日消息：2月2日，美国政府以中国政府对某些国内产业提供不当补贴为由，向世界贸易组织（ＷＴＯ）提起了中美贸易史上规模最大的一次对华申诉。美国贸易代表苏珊·施瓦布称，中国政府通过提供多种补贴的方式推动相关行业的出口，并对某些美国进口产品采取歧视性待遇，她说这些补贴违反了世贸组织的相关规定。

　　就在此前两天，布什还在一个关于中美贸易的演讲中宣称，美国从对华贸易中获得了巨大经济利益，中国的市场开放带动了美国国内的就业。

　　这是2001年中国加入WTO以后，美国第三次向世贸组织提出针对中国的申诉，也是到目前为止，中美之间诉诸WTO涉及范围最广的贸易纠纷，共包括钢铁、木材、纸业、信息技术产品、服装等行业。

　　2月3日，中国商务部新闻发言人对此回应说，在中美双方一直就这些问题保持双边沟通的情况下，美方同时又在WTO提起磋商请求，中方感到遗憾。中方正在研究美方的磋商请求。

　　这是到目前为止中国政府对此事做出的惟一官方回应。而记者采访到的一些行业人士则认为，美国政府提出的反贸易补贴申诉，并不能成立。

　　微妙的反补贴申诉

　　“中国政府对钢铁企业是没有补贴的。相反，通过加工贸易方式对国外的钢材却实行了优惠”，中国钢铁工业协会副秘书长戚向东认为，如果政府有补贴，那也是给了国外的企业，因为国内企业享受不到这种优惠政策。

　　“我们呼吁，应该根据WTO的规则，公平税负。这样促进公平竞争，也有利于国内钢铁行业的健康发展”，戚向东说。

　　同样在被申诉之列的纸业人士也表达了类似的观点。

　　“美国的反补贴申诉是不正当的”，中华全国工商业联合会纸业商会负责人说，美国并没有承认中国的市场经济地位，因此对中国造纸业提出的诉讼违背了WTO的原则。

　　这位负责人进一步表示，中国对造纸行业并没有特殊的政策倾斜，国家也不鼓励纸制品出口，取消了出口退税，并提高了一些产品的进口税。加之，这些年环保治理力度增加，造纸企业出口越来越难。同时，中国的造纸行业主要以内销为主，只有很少的一部分产品销往国外，并且在美国销售的价格也并不比在中国的低。

　　这次美国对中国提出的反补贴申诉，造纸业在为数不多的几个被申诉的行业之中占有一席之地。而此前，2006年11月，首次向美国政府提出对中国纸制品反补贴调查的，不是美国的主要造纸企业，而是美国一家规模较小的造纸企业。

　　另外，中国政府将要在2007年完成的内外资企业所得税“两税合并”工作，也是这次美政府对中国政府提出的要求之一。

　　按照全国人大常委会2006年12月公布的工作计划，《企业所得税法（草案）》将在3月初提请十届全国人大五次会议审议，并很可能获得通过。

　　分析人士因此认为，在美选举前夕，美政府选择双方比较容易取得妥协，或是中方即将得到解决的问题，如：对华钢铁、造纸等行业的贸易补贴和“两税合并”上取得突破，可以为布什政府和共和党在选举中加分。这也正是美政府选则在这个时间点上，对中国提起贸易补贴申诉的重要原因之一。

　　但北京WTO事务中心法律部武长海博士认为这种说法并不成立。他说，美政府对中国的反补贴问题，已经酝酿了好几年，这次诉讼是由美国国内的一些行业协会发起的。

　　武长海认为，近期美国国内给美政府的压力很大，这种压力使美国政府必然要急于寻找突破口。由于很难在短期完成美国内反补贴法的修改，所以美政府这次寻找到了一条捷径，直接向WTO提出申诉。

　　“反补贴已经到了很关键的时期，中国的一些行为必须改变”，武长海说。

　　近几年，包括美国在内的一些国家对中国提出了多次反倾销调查，但在实际应用中，由于反倾销措施针对的是具体的企业，效果比较有限。所以美国急于找到一个有效的机制，于是这次采取了向ＷＴＯ对中国提起多项反补贴申诉。

　　武长海认为，这种迹象表明，其他国家对中国使用WTO的反补贴条款，是贸易争端中一个新的趋势。

　　反补贴争议是国与国政府间的行为，所以武长海认为，要解决反补贴问题，首先要从政府做起。中国政府特别是地方政府，应该全面了解ＷＴＯ的反补贴规则。

　　上述纸业商会负责人则表示，中国的造纸业由于是第一次遇到反补贴，所以与反倾销相比，相对缺乏应对的经验。这件事对国内的造纸企业和造纸行业是一个警示。

　　协商解决？

　　根据WTO的规定，磋商是申诉的第一步。中国有10天的时间就磋商的要求做出回应，然后在30天内展开谈判。假若有关纠纷在60天内不能解决，美国可以要求ＷＴＯ仲裁，整个过程可长达几年。

　　武长海分析，从近几年的经验来看，对于美国提出对中国贸易补贴的申诉，很可能以双方磋商谈判，并最终以中国政府做出一些让步作为结束。当然，中国政府也决不会做出无原则的让步。

　　“因为，如果进入诉讼阶段，中国一旦被裁定存在违反ＷＴＯ有关协定的行为，很可能会引起连锁反应”，武长海说，欧盟等国家和地区如果跟进起诉中国的贸易补贴问题，这是中国政府所不愿意看到的，也是中国政府和有关企业很难承受得起的。

　　在2月2日至5日举行的中国与欧盟关于中国钢铁出口欧洲的会谈中，中国已经做出了妥协，承诺将进一步降低和取消对出口钢铁产品的出口退税，甚至对部分品种加征出口税。

　　“国际上国与国之间的经济争端，最终还是要看实力。”武长海说。今后的全球贸易纠纷，还是会以企业间的反倾销为主，反补贴不会是主要的形式，因为反补贴很可能会演变成国与国之间的贸易战，不会被各国轻易采用。但武长海表示，中国的情况有一些特殊，反补贴可能会逐年增加一些。